種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，建設(shè)種業(yè)強國已上升為國家戰(zhàn)略。

　　近年來，《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等一系列種業(yè)政策相繼出臺，均指出要建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會資本和金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。由此，借助金融手段支持種業(yè)發(fā)展，加強種業(yè)與金融發(fā)展深度融合，日益成為我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。


　　種企資金需求旺盛

　　2014年2月，農(nóng)業(yè)部主辦召開現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，來自全國各地的種企負(fù)責(zé)人、相關(guān)種子管理部門的代表等共計200余人參加了培訓(xùn)。為更好地了解種企的資金需求和投資意愿，會議主辦方向參會企業(yè)發(fā)放了91份調(diào)查問卷，共收回有效問卷74份。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種企獲取資金渠道按金額排在前三位的是銀行貸款、項目資金和政策貼息；種企銀行貸款抵押擔(dān)保方式按規(guī)模排在前三位的是固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保、房產(chǎn)抵押擔(dān)保和土地使用權(quán)抵押擔(dān)保；種企最需要的融資方式排在前三位的是銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和資產(chǎn)風(fēng)險并購重組；迫切需要資金投入的種業(yè)環(huán)節(jié)排在前兩位的是優(yōu)良品種選育和種子生產(chǎn)加工。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有融資需求的種企未來3年年均資金需求量總計為109億元，其中10億元以上2 家，5—10億元5家，1—5億元20家，1億元以下28家。

　　上述調(diào)查表明，種企在發(fā)展過程中存在較強融資需求，應(yīng)進一步拓展融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大融資規(guī)模，加強種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)資金投入。

　　探索基金融資功能

　　為豐富種企融資渠道，2013年3月，財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團發(fā)起，財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團共同出資15億元設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金�；�金重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的種子企業(yè)，致力于強化種企的創(chuàng)新主體地位，建立以市場為導(dǎo)向的商業(yè)化育種體系。

　　現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司（以下簡稱“基金公司”）委托北京先農(nóng)投資管理有限公司（以下簡稱“管理公司”）進行投資管理，委托中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保管基金資產(chǎn)�；�金公司自成立以來，強化建章立制和隊伍建設(shè)，加強關(guān)系協(xié)調(diào)和工作配合，取得了階段性投資工作成效。

　　基金公司會同管理公司制定并聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金投資合作指引（2013年度）》，重點支持新頒證的“育繁推一體化”、兼并重組、開展社會化服務(wù)、構(gòu)建商業(yè)化育種體系的種企；加強與大型涉農(nóng)集團、地方種業(yè)基金的戰(zhàn)略合作，與中國農(nóng)發(fā)集團、中國種子集團、江蘇谷豐創(chuàng)業(yè)投資有限公司等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議；按照投資指引要求，協(xié)助管理公司發(fā)揮股東方資源優(yōu)勢，挖掘潛在合作企業(yè)；邀請中國種子集團等數(shù)十家種企參加投資合作懇談會，擴大種業(yè)基金影響，尋求與地方財政部門、農(nóng)業(yè)部門以及種業(yè)專業(yè)人士建立長期合作。

　　基金公司按照“投資一批、儲備一批；培育一批、挖掘一批”的投資原則，明確不同階段種業(yè)基金投向領(lǐng)域、投向品種、投向企業(yè)、投向環(huán)節(jié)、投資方式等問題，開展種業(yè)基金的接續(xù)投資；對于條件成熟的投資對象，通過縮短考察流程、提高盡調(diào)效率、完善投資機制等方式，優(yōu)先篩選為重點投資對象。

　　制定差異化投資方案

　　現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金依據(jù)種業(yè)基金發(fā)展演化的價值發(fā)現(xiàn)階段、整合提升階段和網(wǎng)絡(luò)增值階段，對做強做大類種業(yè)集團、做專做精類轉(zhuǎn)制種企、做優(yōu)做特類地方種企進行投資部署，初步形成種業(yè)基金“1336”發(fā)展格局，即主導(dǎo)建設(shè)一個種業(yè)金融投資服務(wù)平臺，投資服務(wù)于國家級種業(yè)高端研發(fā)創(chuàng)新平臺、良種創(chuàng)制推廣促進平臺和種業(yè)科技成果評估交易平臺三類平臺，服務(wù)于種企集團、轉(zhuǎn)制種企和地方種企三類種業(yè)企業(yè)，推動建設(shè)西北、西南、東北等六大育制種基地。

　　在促進種業(yè)集團做強做大的投資部署方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金重點采用并購基金的運作方式，支持大型國有種企兼并重組，投資規(guī)模為10—15億元，投資種業(yè)集團數(shù)量為3—5家。

　　在促進轉(zhuǎn)制種企做專做精的投資部署方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金重點采用風(fēng)險投資基金的運作方式，支持科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展，投資規(guī)模為10—15億元，投資企業(yè)數(shù)量為10—20家。

　　在促進地方種企做優(yōu)做特的投資部署方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金重點采用戰(zhàn)略性投資基金的運作方式，加強與地方種業(yè)產(chǎn)業(yè)基金合作，支持地方種企發(fā)展，投資規(guī)模為10—15億元，投資企業(yè)數(shù)量為10—20家。

　　持續(xù)加強能力建設(shè)

　　充分發(fā)揮種業(yè)基金作用，助力種企融資發(fā)展，需進一步加強規(guī)范管理，提升運作效率，強化基金的融、投、管、退。

　　優(yōu)化種業(yè)基金治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡的原則，完善和優(yōu)化基金公司和管理公司的治理結(jié)構(gòu)，確保公司管理的科學(xué)性與規(guī)范化；發(fā)揮種業(yè)基金投資決策委員會的作用，盡快成立專家咨詢委員會，形成對被投資項目的綜合評價意見，優(yōu)化決策流程，提高決策效率。

　　加強基金項目辨識能力建設(shè)。完善管理公司對被投資企業(yè)和被投資項目的辨識、選擇、比較和評價機制，提高基金公司及管理公司辨識投資對象、甄選投資項目的能力。

　　加強基金服務(wù)與管理能力建設(shè)。完善管理公司的投資隊伍建設(shè)，提高投資團隊的風(fēng)險防控能力和綜合運營能力，降低投資項目的風(fēng)險損失率，針對不同類型的投資對象確定差異化投資回報率。

　　健全基金投資的激勵與退出機制。綜合運用被投資項目篩選和評價指標(biāo)體系，對于做強做大類種業(yè)集團，通過并購的方式實現(xiàn)增值退出；對于做專做精類轉(zhuǎn)制種企，通過被投資企業(yè)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)增值退出；對于做優(yōu)做特類地方種企，通過管理層回購、出售期權(quán)等方式實現(xiàn)增值退出；對于公益性較強的投資項目，允許一定的投資失敗率或較低的投資收益率。

(文章來源：中國城鄉(xiāng)金融報，作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)