高等農(nóng)林院�？萍纪茝V模式
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2013-12-20 21:40
高等農(nóng)林院�？萍纪茝V模式
農(nóng)業(yè)部都市農(nóng)業(yè)（北方）重點實驗室主任 新型的農(nóng)民的培養(yǎng)問題如何進行創(chuàng)新？ 推廣的工作是以市場為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以人才為根本，在推廣的進程中還要以效益為紐帶，以效益為切入點，在這個工作過程中，我們中國的農(nóng)民高等教育不僅在作推廣工作，而且在科技扶貧的工作方面都做出了很多的貢獻，發(fā)揮了不可替代和不可比擬的作用。因為十八大三中全會把科技扶貧工作放在了突出的位置，所以在十一屆三中全會之后，國家在全國的范圍內(nèi)曾經(jīng)組織有計劃的開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。 科技扶貧在今天更有著深刻的背景，農(nóng)村的科技扶貧在強調(diào)自我發(fā)展注重引進先進成熟適應(yīng)的技術(shù)，如何將治窮和治愚相結(jié)合，如何在推廣的過程中形成科技扶貧的模式，形成技術(shù)推廣的新型模式，我想在這里提一些基本的思考。 我們中國的農(nóng)業(yè)高等教育在大學(xué)里為三農(nóng)服務(wù)、多元推廣的過程中都做了很多的工作。今天就農(nóng)林高等院校大學(xué)在科技推廣特別是多元農(nóng)技推廣服務(wù)的過程中辦出的各自的特色，比如像中國農(nóng)業(yè)大學(xué)提出構(gòu)建教育式的農(nóng)業(yè)推廣體系模式，充分發(fā)揮高等農(nóng)院的人員、技術(shù)、信息以及成果的優(yōu)勢，而且也是最早實施推廣的院校，他們通過大學(xué)的知識分子和農(nóng)民的有機聯(lián)系和結(jié)合把科技成果和企業(yè)與社區(qū)農(nóng)戶的結(jié)合的方式來推進教育型模式的發(fā)展。 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來堅持生產(chǎn)為科研出題，科研為生產(chǎn)解難，在科研教學(xué)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，科技富民的太行山道路模式上，走出了一條成功之路。而且他們在創(chuàng)辦第一個以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)化市場，像河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技市場，同時與企業(yè)聯(lián)合，共同進行科技成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，利用國外資金來加快新品種的選育與推廣，成為這個學(xué)�？萍纪茝V與成果轉(zhuǎn)化的一個新的發(fā)展趨勢。 第三個模式就是華東農(nóng)業(yè)大學(xué)的特派員模式，他們積極推進特派員的模式，派遣了科技服務(wù)團，而且以科技特派員的身份到相關(guān)的社農(nóng)的企業(yè)或者專業(yè)合作社開展科技服務(wù)，同時有每年的農(nóng)閑和生產(chǎn)關(guān)鍵時期，開展各種專題講座，舉辦培訓(xùn)班，普及推廣相關(guān)的技術(shù)幫助養(yǎng)殖大戶攻克各種養(yǎng)殖難關(guān)，帶動了廣大養(yǎng)殖戶學(xué)技術(shù)用技術(shù)，走上了科技致富的道路。 另外南京農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來為三農(nóng)服務(wù)，科技大篷車的模式，他們把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來，科技大篷車經(jīng)常到田間推廣，把培訓(xùn)講座現(xiàn)場指導(dǎo)科技咨詢贈送資料考查規(guī)劃這五種形式有機的融合在一起，發(fā)揮了重要作用。像東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，他們的模式是農(nóng)業(yè)專家在線，充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，面向三農(nóng)，傳播農(nóng)業(yè)科技成果，而且農(nóng)業(yè)專家在線的模式受到了各地的歡迎，比如在為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)情的分析，科技咨詢，國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技動態(tài)，市場評估，災(zāi)難預(yù)測與病蟲害的防治給出了很好的信息。北京農(nóng)學(xué)院多年來堅持把論文寫在京郊大地上，把成果凝聚在農(nóng)民的收獲里。所以在政產(chǎn)學(xué)員推一體化的過程中，政就是政府引領(lǐng)，政策支持，同時把農(nóng)委、科委、教委統(tǒng)籌的力量加強農(nóng)技推廣，比如三委成立北京都市農(nóng)業(yè)農(nóng)學(xué)院，同時在推廣的過程中，創(chuàng)建了一加一加Ｘ的模式，一就是專家教授，百人的大學(xué)生村官的服務(wù)，骨干農(nóng)民的培養(yǎng)，和郊區(qū)的推廣任務(wù)，Ｘ從原來的若干個骨干農(nóng)民，到農(nóng)民合作社，到專業(yè)技術(shù)協(xié)會，再加個若干個企業(yè)來形成一加一加Ｘ的推廣模式。北京郊區(qū)打造了六大模式，而且特別是大學(xué)生村官工作得到了李源潮的批示，所以新農(nóng)村在科技推廣的過程中，新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，職業(yè)化農(nóng)民的培訓(xùn)以及大學(xué)生村官新農(nóng)村服務(wù)三農(nóng)工作的升力軍兩軍如何更好的融合發(fā)揮它的推廣的新的模式。再有就是西北農(nóng)林科技大學(xué)的一體兩翼模式，它在全國率先提出了以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，以建立農(nóng)業(yè)試驗示范站、示范基地為載體，和以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，以及信息咨詢服務(wù)體系為支撐的一體兩翼農(nóng)業(yè)科技推廣的新模式，形成了這樣一個雛形，大學(xué)在服務(wù)的過程中，通過資源服務(wù)和地方政府結(jié)合，通過示范推廣和基層推廣人員的建設(shè)、培訓(xùn)，把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、推廣人員、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村管理人員，特別是在注重人力培養(yǎng)方面作出了重要貢獻，推動了當(dāng)?shù)匾灾寥珖业慕ㄔO(shè)。最后一個模式是福建農(nóng)林大學(xué)和臺灣合作，以海峽創(chuàng)業(yè)？中心為平臺，形成了創(chuàng)業(yè)育城模式，這些年他們聘任了一百多位海臺專家、企業(yè)家，作為輔導(dǎo)專家，已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展和項目成果對接形成了橋梁和紐帶作用，如和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團共建中國種苗研發(fā)中心，與中國林科院等共建了南方水土保植研究院，這些創(chuàng)業(yè)中心一共有十一家，而且取得了很好的效益和效果，特別是企業(yè)家，他們用十八個著名的企業(yè)和高校專家教授進行交流。 以上的高等農(nóng)林院校，在新的形勢下更好的貫徹十八大三中全會的精神，充分發(fā)揮高等農(nóng)林院校科技人才教育和信息密集的優(yōu)勢，更好的和地方政府，基層的農(nóng)業(yè)推廣站，和社會各方的合作社，特別是和企業(yè)的合作，在體制機制的創(chuàng)新方面都作出了有利的嘗試，有利的推動了不同的地域、區(qū)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在全國產(chǎn)生了較大的影響。高等農(nóng)林院校在未來農(nóng)技推廣發(fā)展的事業(yè)的過程中，會發(fā)揮更重要的作用。比如在大學(xué)主導(dǎo)型的科技推廣模式。以科技示范基地，如現(xiàn)代的國家科技園示范園區(qū)、基地為核心，以信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為支撐，集科研教學(xué)推廣為一體，建立科技入戶的新通道，切實推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科技的緊密結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校、科技、人才、信息、設(shè)備的資源的充分共享，同時在服務(wù)社會、服務(wù)三農(nóng)的過程中，也提升了學(xué)校自身的實力和能力，也提升了學(xué)校的綜合教育水平，所以高等農(nóng)林院校不同的推廣模式在新的形勢背景下，面臨的問題如何進一步的梳理，進行有效的解決，需要我們在實驗中進一步的探索。 農(nóng)技推廣服務(wù)也是發(fā)揮作用的，在技術(shù)產(chǎn)品的供給，在技術(shù)主產(chǎn)區(qū)，還是靠基層農(nóng)技推廣服務(wù)在承擔(dān)。當(dāng)前農(nóng)技推廣體系也存在一些問題。主要問題有三個方面，一是影響鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機構(gòu)為型的體制障礙，沒有從根本上得到解決，所以問題依然存在。這個體制障礙的主要表現(xiàn)是管理體制，長期的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織便于重大的技術(shù)推廣？，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事推廣工作的時間，但是存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展中心工作用不上的一些問題。歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，基本上農(nóng)技人員把主要任務(wù)放在從事政府的政務(wù)工作上，沒有辦法專心從事推廣工作，這些問題表面上看農(nóng)業(yè)部門的地方是一個管理權(quán)限的問題，實際上是農(nóng)業(yè)部門和地方政府在農(nóng)業(yè)推廣工作上職業(yè)不清晰的問題。經(jīng)過長期的實踐證明，不強調(diào)職責(zé)的清晰是不成的，所以這次的推廣法根據(jù)實際工作的需要，農(nóng)技推廣工作可以歸鄉(xiāng)村政府管也可以歸農(nóng)業(yè)部門管，由省市政府決定，重點強化管理者的責(zé)任，強化鄉(xiāng)村政府和農(nóng)業(yè)部門對于管理推廣工作技術(shù)的考核。 第二個問題，當(dāng)前農(nóng)技推廣的投入長效保障機制尚未建立，這些年各省對于基層對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目的投入多數(shù)是以項為單位的，項目的安排的階段性、重點性，不具備長期性，農(nóng)技推廣法規(guī)定要按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效來確定服務(wù)經(jīng)費，和財政共同承擔(dān)。對于長效保障機制要真正的依法去規(guī)范這個問題，這樣才能解決。 第三個問題一線農(nóng)技人員的待遇不高，一線農(nóng)技人員工作的環(huán)境苦，一線的隊伍缺乏，目前農(nóng)技推廣隊伍35歲以下的不足20%。目前有專業(yè)技術(shù)職稱的人員已經(jīng)達到80%以上，但是專業(yè)匹配度很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)的匹配度是57%，畜牧業(yè)是72%，水產(chǎn)業(yè)41%，全國專業(yè)匹配度是47%，看著職稱都很高，但是不是學(xué)專業(yè)用專業(yè)的。有三分之一以上的是非專業(yè)人員。 農(nóng)技推廣體系的情況。多元農(nóng)技分會包涵的內(nèi)容廣泛，非常好，有推廣部門、科研單位、農(nóng)民專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)技推廣工作靠國家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最近修訂的農(nóng)技推廣法重要的兩點，首先是對國家農(nóng)技推廣體系有一個定位，同時給多元化的農(nóng)技推廣組織有一個明確的規(guī)范，農(nóng)技推廣法的修改是基于三個不足修改的，第一個不足是不適應(yīng)，因為是九三年制定的，概念內(nèi)涵方面有很多需要修改的，第二推廣法在沒有一個定性，對多元沒有規(guī)范。第二不足的國家在很長的時期對政府農(nóng)技推廣的投入是嚴(yán)重不足的。第三是在很長時間內(nèi)對社會化服務(wù)組織的發(fā)育不充分，對農(nóng)民經(jīng)營性的服務(wù)沒有組織可以替代，沒有替代的農(nóng)民服務(wù)國家就要管，所以當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)部門就要包打天下，現(xiàn)在經(jīng)過么多年的發(fā)展，由于社會組織的建立，各種市場化社會化的農(nóng)業(yè)組織都在蓬勃發(fā)展。 農(nóng)民合作組織、各種企業(yè)、經(jīng)銷公司，國家的推廣技術(shù)還是需要重新定位，定位政府應(yīng)該做什么，所以推廣法就把國家的農(nóng)技推廣工作的貢獻職責(zé)定位在七個方面，一是關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗示范，動植物疫病防護，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，對農(nóng)民的培育，共同吸取的農(nóng)業(yè)資源的管理等七個方面，還有最后一條是登記條款，就是法律法規(guī)授權(quán)，如食品安全的一些職能要規(guī)范，同時這個推廣法對多元化的服務(wù)組織也比較明確，這一次全國人大認(rèn)為這個多元化的組織會議是比較充分的，法的條規(guī)一共有十個條款，對多元會的農(nóng)技推廣組織服務(wù)進行規(guī)范，提取了確認(rèn)大概十三位多元主體法規(guī)的地位，提到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校，農(nóng)民專業(yè)合作社，社農(nóng)企業(yè)，群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)員相結(jié)合的推廣體系是多元化的，我們的理事單位特別符合這個要求，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校應(yīng)該說是這些科技成果的源頭，尤其我們國家的一些農(nóng)業(yè)院校包括民營有一百零一所，在校學(xué)生很多，還有293所職業(yè)學(xué)校，還有接受三千所農(nóng)廣校，我們的科研人員接近七萬人上下，這些把它用好，這既是農(nóng)技成果的源頭，又是推動成果轉(zhuǎn)化的一個動力。國家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性推廣服務(wù)。大專院校、科研單位是成果的源頭，科研人員下去是可以有償 服務(wù)的。法律要求科研人員要把搞農(nóng)技推廣的績效，要實現(xiàn)推廣教授、推廣研究員等制度，相關(guān)科研單位要建設(shè)科研實驗基地，要從事科技推廣的繼承和推廣，這次推廣法對農(nóng)業(yè)合作社規(guī)定的也比較明確。 農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)本身就和農(nóng)民結(jié)合得比較緊，所以怎么發(fā)揮它的作用也是對國家的一個補充。目前全國的合作社有50多萬家，涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)推廣的人員大概有二十二萬人，所以農(nóng)技推廣法鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)進行農(nóng)技推廣的應(yīng)用，并且法規(guī)還對農(nóng)場、漁場等進行了技術(shù)推廣工作給了規(guī)范，包括給農(nóng)業(yè)示范區(qū)怎么開展推廣工作也給了規(guī)范，春季農(nóng)技服務(wù)站兩個農(nóng)民技術(shù)員是解決農(nóng)業(yè)推廣重要的節(jié)點，也是農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)民連接的紐帶，所以法規(guī)對春季服務(wù)站和農(nóng)民技術(shù)員給的規(guī)定比較明確，有三層意思，就是我家支持春季農(nóng)業(yè)服務(wù)站的和技術(shù)人員開展農(nóng)技推廣工作，對農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要按照規(guī)定給予補助，根據(jù)推廣法的要求將推動村對農(nóng)民技術(shù)員或者是叫植保員等等給予一定的補助。并且這次推廣法在稅收信貸各個方面對社會參與農(nóng)技推廣工作都給予一些規(guī)范，所以多元化農(nóng)技推廣工作的成立一定會使我們的農(nóng)技推廣事業(yè)呈現(xiàn)出非常繁榮的局面。 |
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