農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇 解讀十八大三中全會(huì)
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2013-12-20 21:21
政策解讀：
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇 解讀十八大三中全會(huì)深化農(nóng)資改革 中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)多元分會(huì)的成立，正值十八大三中全會(huì)的召開(kāi)，十八大三中全會(huì)對(duì)于深化農(nóng)資改革，中央領(lǐng)導(dǎo)作出了非常重要的部署。 接近年關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有兩件大事很值得關(guān)注，一是十八屆三中全會(huì)剛剛召開(kāi)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央城鎮(zhèn)會(huì)工作會(huì)分別召開(kāi)，我們已經(jīng)掀開(kāi)學(xué)習(xí)三中全會(huì)、學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議相關(guān)的重要精神，為盤(pán)點(diǎn)明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面發(fā)展作出我們的規(guī)劃和打算。二是，2013年即將過(guò)去，各地、各部門(mén)又在盤(pán)點(diǎn)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的成績(jī)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看形勢(shì)是喜人的，經(jīng)驗(yàn)是多的，喜事諸多，但是有三個(gè)最大的亮點(diǎn)是值得大家高度的關(guān)注： 一大亮點(diǎn)是中國(guó)的糧食在2012年基礎(chǔ)上，今年再度喜獲豐收，總量達(dá)到一萬(wàn)二千零三十九億斤，超過(guò)去年一千一百七十九億斤，也就是說(shuō)在糧食生 產(chǎn)獲得增長(zhǎng)的同時(shí)，我們的農(nóng)產(chǎn)品方方面面今年有望再次獲得豐收的景象。糧食連續(xù)十年增長(zhǎng)，在新中國(guó)的歷史上是第一次，在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，也是獨(dú)一無(wú)二的。 亮點(diǎn)二，今年中國(guó)農(nóng)民收入有望再次實(shí)現(xiàn)十連快。農(nóng)民的收入去年總量達(dá)到了七千九百一十七億，今年前三季度農(nóng)民收入現(xiàn)今收入整整超過(guò)了9.6%，現(xiàn)今收入七千六百二十七億，扣除物價(jià)以后，剛才講的增長(zhǎng)了9.6%，高于城市居民同期增長(zhǎng)6.8億這么個(gè)比例的話(huà)，高2.8個(gè)百分點(diǎn)，如果今年剩下的半個(gè)月，其實(shí)也沒(méi)有什么太大的懸念，那么今年的農(nóng)民收入超過(guò)去年農(nóng)民收入，包括超過(guò)城鎮(zhèn)居民人民收入同比增長(zhǎng)速度，應(yīng)該來(lái)講是有希望的。如果今年農(nóng)民收入繼續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，那么也就是說(shuō)2009年城鄉(xiāng)之間的收入差距達(dá)到了歷史最高點(diǎn)以后，在2010年開(kāi)始出現(xiàn)縮小的差距，到今年如果全年都是縮小的態(tài)勢(shì)，那么連續(xù)四年農(nóng)民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入，這僅僅是一個(gè)方面，如果這個(gè)事實(shí)成定，就意味著在2009年城鄉(xiāng)之間的收入差距達(dá)到歷史最高點(diǎn)，一比三點(diǎn)三三以后，在去年縮小了一比三點(diǎn)一零，那么今年有望在一比三點(diǎn)一零的基礎(chǔ)上再快，甚至在一比三以?xún)?nèi)，都是可以期待的。所以農(nóng)民收入十連快，是第二大亮點(diǎn)。 第三大亮點(diǎn)，我們?cè)谥醒胍惶?hào)文件的引領(lǐng)之下，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。我們?cè)诮?jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，在土地制度創(chuàng)新，在金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，方方面面都有大的提升。從土地金錢(qián)的流轉(zhuǎn)看，到今年的六月份，全部承包地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了23.9%，截止到去年年底，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)已經(jīng)發(fā)展了88萬(wàn)家，截止到今年的九月底，農(nóng)民合作社總量達(dá)到了九十一萬(wàn)家，所以在土地制度創(chuàng)新、在金融制度創(chuàng)新上都有好的表現(xiàn)。此外，我們的農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面也有很多大的亮點(diǎn)，也有很多突破性的進(jìn)展。 在以上的背景之下，我們應(yīng)該怎么樣貫徹落實(shí)三中全會(huì)的要求，怎么落實(shí)今年中央經(jīng)濟(jì)工作的要求，這里有三個(gè)大的方面。就三中全會(huì)的簡(jiǎn)讀和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括多元農(nóng)技發(fā)展大會(huì)的發(fā)展，怎么樣結(jié)合起來(lái)，我想有三個(gè)大的方面值得高度關(guān)注。 一是要準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，十八大報(bào)告，包括三中全會(huì)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的矛盾是依然存在的，十八大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面對(duì)的形勢(shì)有深度的把握和分析，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)來(lái)講，我認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)入新時(shí)期，盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍升為世界總經(jīng)濟(jì)的第二位，取到了基礎(chǔ)性和決定性的作用。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身而言，按照十七屆三中全會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱，最需要加快，農(nóng)民增收緩慢，最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持，這個(gè)判斷是成立的。那么在這個(gè)判斷形勢(shì)之下，從十八大對(duì)未來(lái)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的要求來(lái)看，特別是聚焦于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我以為有四個(gè)大的背景，要大家牢牢把握。這個(gè)背景對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有要求。對(duì)我們大家對(duì)多元農(nóng)技推廣事業(yè)也是深入的。第一，怎么在市化同步發(fā)展中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。如果說(shuō)十七大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的理論措施，是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作置于全黨工作的重中之重，十八大最重要的理論措施就是構(gòu)建新形勢(shì)下的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的整體現(xiàn)代化。促使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。關(guān)鍵在同步兩個(gè)字。為什么說(shuō)是同步，35年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)臺(tái)階，2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量51.9萬(wàn)億人民幣，約合8.3萬(wàn)億美元，13.5億人均多少，但是從我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化發(fā)展的角度來(lái)講是不同步的。35年我們的工業(yè)化，已經(jīng)超過(guò)了發(fā)展目標(biāo)二百年的歷史，全世界最重要的五百種工業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)占二百二十種，位居世界第一位。2012年全世界工業(yè)增加值，中國(guó)占到了五分之一，20%，是名副其實(shí)的世界工業(yè)品制造大國(guó)，我們過(guò)去更多的出口紡織品，相對(duì)低端的產(chǎn)品，現(xiàn)在出口的產(chǎn)品，除了紡織產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品以外，我們的電子產(chǎn)品，大到汽車(chē)、鋼材，小到手機(jī)電腦，我們都占世界額很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力。從城鎮(zhèn)化講，我們也用35年的時(shí)間，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家二百年的歷史，不要說(shuō)北京上海這樣的一線(xiàn)城市，即使西安、成都、長(zhǎng)沙、武漢這樣的二線(xiàn)城市，從硬件的角度講，和發(fā)達(dá)國(guó)家二百年的城市化歷程沒(méi)有什么區(qū)別。從信息化角度看，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是同步增長(zhǎng)。但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們用35年的時(shí)間沒(méi)有走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家二百年的歷史，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特征不可以拿來(lái)比，所以我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)加拿大這種資源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，即使是日本韓國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，我們的生產(chǎn)效率也是低下的。甚至我們與自己的第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也是低的。十八大對(duì)四化表述的要求是不一樣的。十八大明確提出到2020年，工業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，信息化水平大致提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著。說(shuō)明工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化是質(zhì)量的問(wèn)題，包括城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)是以人為本的質(zhì)量高的城鎮(zhèn)化，但農(nóng)業(yè)還是個(gè)數(shù)量問(wèn)題，還是個(gè)供給需求的平衡問(wèn)題，那么在這樣的前題下，農(nóng)業(yè)這個(gè)短板該怎么克服。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)技事業(yè)、推廣事業(yè)提出了嚴(yán)峻的課題。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，怎么跟上現(xiàn)代化的步伐，這是第一個(gè)大的背景。 第二大背景，在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)過(guò)程中，怎樣保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，怎樣保護(hù)農(nóng)民的地位，兩個(gè)保護(hù)。城鎮(zhèn)化帶給中國(guó)最大的變化就是中國(guó)農(nóng)民過(guò)去變工人，現(xiàn)在工人變市民，也是農(nóng)民變市民，在這個(gè)過(guò)程中，第一我們的農(nóng)業(yè)資源，尤其是我們的耕地資源怎樣有效的保護(hù)控制，18億畝這條紅線(xiàn)不可逾越這個(gè)理念能否堅(jiān)持。城鎮(zhèn)化沒(méi)有城鎮(zhèn)化的話(huà)，耕地保護(hù)不存在。如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化，我們的耕地保護(hù)的理念不存在了嗎？是因?yàn)橛谐擎?zhèn)化才有耕地保護(hù)的問(wèn)題，例如城鎮(zhèn)化占有了北京的耕地，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)怎么保護(hù)，資源怎么保護(hù)。第二農(nóng)民的利益怎么得到滿(mǎn)足。三中全會(huì)公告剛剛提起，著重要談的是農(nóng)民的利益，怎么樣賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂的農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)是與工業(yè)化、尤其是城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起的。城鎮(zhèn)化帶給我們的是兩個(gè)保護(hù)，一個(gè)是農(nóng)村資源的保護(hù)，一個(gè)農(nóng)民利益怎么保護(hù)。這就是我們農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)。第三，在工業(yè)化背景之下，在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)邁進(jìn)的歷史跨越中，十三億人的吃飯問(wèn)題怎么辦，也是一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)問(wèn)題。工業(yè)化邁進(jìn)的過(guò)程中，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民由生產(chǎn)者變消費(fèi)者，大量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，就決定了農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)必須有很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)、綜合生產(chǎn)能力必須有實(shí)質(zhì)性的提高。這是我們面臨的第三大挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)工業(yè)化過(guò)程中，怎么樣解決十三億人的吃飯問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)、技術(shù)推廣部門(mén)、對(duì)多元協(xié)會(huì)是什么樣的挑戰(zhàn)？第四個(gè)挑戰(zhàn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展怎么樣提高自己的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，也就是在全球農(nóng)業(yè)一體化的背景之下，兩個(gè)資源兩個(gè)？怎么樣得到利用問(wèn)題同樣面臨著重大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太大，尤其是在加入世貿(mào)組織之后，由于速度快，由于生活水平不斷的提高，食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。所以對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給的產(chǎn)量需求，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們?cè)诩Z食七年增、八年增、九年增，去年這個(gè)基礎(chǔ)上，去年進(jìn)口大豆五千八百三十八萬(wàn)，玉米、小麥、水稻凈進(jìn)口一千一百九十六萬(wàn)噸，兩者相加超過(guò)了七千一百萬(wàn)噸，我們?nèi)ツ甑募Z食總量五點(diǎn)九億噸，今年的糧食總量是六點(diǎn)零二億噸，也就是說(shuō)我們?nèi)ツ甑募Z食總量五點(diǎn)九億噸，那么我們?cè)倏鄢咔б话偃f(wàn)噸，我們的自給率是百分之八十八，全年口徑是八十八，現(xiàn)在討論糧食的口徑，到底是按國(guó)際口徑，玉米、小麥、水稻來(lái)計(jì)算，還是應(yīng)該按照我們傳統(tǒng)的口徑玉米、小麥、水稻加豆綠、大豆、黍類(lèi)，如果按自己的口徑，我們所謂的糧食安全這個(gè)口號(hào)是不成立的，百分之九十五的自給率是沒(méi)有達(dá)到的。如果按照國(guó)際口徑，我們的自給率是超過(guò)了百分之九十。進(jìn)口糧食七千一百萬(wàn)噸，包括大豆，我們同時(shí)進(jìn)口五百四十萬(wàn)噸的棉花，九百一十萬(wàn)噸的植物油，三百七十五萬(wàn)噸的糖，大豆占進(jìn)口量的百分之八十。棉花去年一千一百萬(wàn)的需求進(jìn)口了五百四十萬(wàn)噸，糖一千一百萬(wàn)的需求去年進(jìn)口了三百七十五萬(wàn)噸，更別說(shuō)是畜牧業(yè)的進(jìn)口情況。在這樣的過(guò)程中，就出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題，第一，以這個(gè)供給缺口靠進(jìn)口，那么這個(gè)供給的缺口徑口有一個(gè)穩(wěn)定的渠道、穩(wěn)定的價(jià)格。第二，我們講兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)還有農(nóng)村怎么樣走出去，農(nóng)業(yè)怎么樣走出去，走出去的方式和選擇是什么，兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)產(chǎn)品是怎么樣進(jìn)的，一個(gè)已得的資源怎么樣出去。我們這一年對(duì)南美、對(duì)東盟，對(duì)獨(dú)聯(lián)體，對(duì)日韓，包括對(duì)非洲都有走出去。比如對(duì)南美更多的是怎樣拿回來(lái)，對(duì)獨(dú)聯(lián)體更多是在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，對(duì)東盟，對(duì)越南，包括老撾、泰國(guó)，更多的是怎么樣覆蓋，對(duì)非洲，包括第一線(xiàn)的農(nóng)技推廣，更多的是首先提高非洲糧食自給率，實(shí)現(xiàn)減輕我們糧食威脅的壓力。所以?xún)蓚�(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)給我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至給我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們走出去在非洲更多是怎么樣幫助別的國(guó)家種糧食，也是一種技術(shù)推廣問(wèn)題。我們的技術(shù)怎么走出去，可能相對(duì)于美國(guó)在科技、技術(shù)方面還有差距，但是相對(duì)非洲，尤其我們?cè)谒痉矫姘ㄆ渌蟊娮魑锏姆N子方面，我們還是有很多經(jīng)驗(yàn)的，是走在前列的。所以要學(xué)習(xí)把握三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，首先要把背景弄清楚，也就是我們面臨的形勢(shì)弄清楚，我們今天面對(duì)的形勢(shì)并不見(jiàn)得比昨天、十年前甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)更輕松，我以為更具挑戰(zhàn)性。 第二，準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)的形勢(shì)，要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，要明確農(nóng)技推廣事業(yè)，我們面臨的任何目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)克強(qiáng)總理提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求是很高的。坦誠(chéng)說(shuō)，十年中農(nóng)業(yè)部的壓力是一點(diǎn)也沒(méi)有減，剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)把糧食安全擺在了明年的工作的第一位，往年都是擺在第二位的。為什么？因?yàn)楫?dāng)今這個(gè)憂(yōu)患意識(shí)一定要存在，從這個(gè)角度來(lái)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)技事業(yè)推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三大任務(wù)，第一個(gè)大任務(wù)，怎樣把農(nóng)業(yè)做大，具體到農(nóng)技推廣就是事業(yè)問(wèn)題，什么叫做大？規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、節(jié)約化、組織化，我們的效率要高，專(zhuān)業(yè)化程度要強(qiáng)，規(guī)模的邊界要適度，所以怎樣把事業(yè)做大這是第一。第二怎樣把事業(yè)做強(qiáng)，也是我們必須要考慮的問(wèn)題。什么叫強(qiáng)？農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最本質(zhì)的問(wèn)題是什么，大就是規(guī)模在那兒，所謂的強(qiáng)就是有競(jìng)爭(zhēng)力。第三叫做長(zhǎng)，生命力要持久，事業(yè)要一代代的做下去，那么這就是做長(zhǎng)的問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)，十八大報(bào)告三中全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，以后的五位一體，加上生態(tài)文明建設(shè)形成五位一體的發(fā)展格局的意義，三中全會(huì)叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主治政、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明。農(nóng)業(yè)要可持續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和產(chǎn)品提供的是安全的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源如果不做正貢獻(xiàn)，那么就會(huì)造成負(fù)貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期的話(huà)對(duì)環(huán)境是有影響的。最近環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題很多，從產(chǎn)品的角度來(lái)講，對(duì)度的使用、不正確的使用、包括非法使用，特別是畜牧業(yè)很?chē)?yán)重。我想這就提出了農(nóng)業(yè)要做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)面臨的問(wèn)題確實(shí)是很多的。在這么一個(gè)目標(biāo)要求約束之下，我想現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有三大任務(wù)。第一確保糧食安全問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品有效使用問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家第一目標(biāo)都是吃飯問(wèn)題，我們目前來(lái)說(shuō)還是要解決吃飯問(wèn)題，所以怎么樣確保十三點(diǎn)五億人的吃飯問(wèn)題事關(guān)重要。之前所說(shuō)為什么糧食年年增缺口還是那么重大，是區(qū)域里面總量和結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題。第一總需求和總供給能不能滿(mǎn)足，第二同樣一塊地種了糧食不能種棉花……所以糧食怎么樣盤(pán)點(diǎn)這是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。外國(guó)雖存在這個(gè)問(wèn)題，但是沒(méi)有我們嚴(yán)重。所以第一糧食為什么重要，是因?yàn)槲覀儙状笃胶饫锩婵偭科胶夂徒Y(jié)構(gòu)平衡難以擺平，第二個(gè)問(wèn)題，為什么這個(gè)平衡難以擺平，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放三十五年，我們的食物結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。是因?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展使我們的勞動(dòng)力變成了消費(fèi)者，是因我們?nèi)丝诘膬魯?shù)量在不斷的增長(zhǎng)，是由于我們應(yīng)對(duì)氣候變化我們把很多的農(nóng)產(chǎn)品用于生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致我們的直接需求變?yōu)榱讼鄬?duì)需求和直接需求的接口，這些變化在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒(méi)有結(jié)束之前，這個(gè)基本的狀況是不可能變的。第一人口在不斷地增加，第二我們?nèi)ツ暧卸倭齼|農(nóng)民工，農(nóng)民工過(guò)去是生產(chǎn)者，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品而言是消費(fèi)者，食之者越來(lái)越多，生之者越來(lái)越寡；第三吃飽吃好吃安全對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的三個(gè)數(shù)量，第四全球糧食價(jià)格總體在上漲，如美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家將糧食用于生物開(kāi)發(fā)，加大了糧食的間接消耗，所以說(shuō)食糧為什么重要，因?yàn)榧Z食面臨著四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題，人口增長(zhǎng)帶來(lái)絕對(duì)需求，由生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者帶來(lái)的轉(zhuǎn)變性需求，食物結(jié)構(gòu)帶來(lái)的承載性需求，包括生物能源帶來(lái)的間接需求，不可逆轉(zhuǎn)。 所以解決農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)是推廣糧食安全，確保有效供給，第二是怎么增加農(nóng)業(yè)收入，使工農(nóng)的收入能平衡的增長(zhǎng)。第三任務(wù)是可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)技推廣來(lái)說(shuō)是非常重要。如果過(guò)去關(guān)注的是數(shù)量問(wèn)題，那么現(xiàn)在要關(guān)注的是優(yōu)化配置問(wèn)題。因?yàn)槊鎸?duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，所以一定要有可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。絕對(duì)不能做吃祖宗飯，砸兒孫鍋的事。所以要深刻分析把握三中全會(huì)的要求，第一是理清形式，是個(gè)挑戰(zhàn)，第二是明確任務(wù)，有三個(gè)目標(biāo)三大任務(wù)，第三怎樣貫徹三中全會(huì)，體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)多元農(nóng)技推廣大會(huì)的發(fā)展。 三中全會(huì)第一要注意的是我們現(xiàn)在談農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個(gè)背景之下，談農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的安排，這個(gè)本身就是個(gè)信號(hào)，從正確到理念到實(shí)踐都應(yīng)該城鄉(xiāng)一體，在城鄉(xiāng)一體的理念之下，三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的安排有四個(gè)大的方面，大家都清楚。第一構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，第二賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，第三城鄉(xiāng)要求平等交換，公共資源均衡配置，第四改革構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。這四條為我們當(dāng)下和未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展勾畫(huà)出了宏偉藍(lán)圖，提出了方方面面的要求和條件，但是我還是想聚焦一下，尤其是聚焦到農(nóng)業(yè)、聚焦到農(nóng)技推廣來(lái)講，我想從體制機(jī)制來(lái)講，有四個(gè)問(wèn)題值得研究，值得大家思考。第一怎樣推進(jìn)土地制度創(chuàng)新？改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革是從土地制度改革開(kāi)始的，三中全會(huì)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)體制機(jī)制方面濃墨重彩的第一條就是這個(gè)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)的是怎樣在穩(wěn)定承包的家庭制基礎(chǔ)上長(zhǎng)期不變，土地制度改革的方向是什么？土地制度改革的重點(diǎn)是什么？這是三中全會(huì)提出的明確要求，也是與各位休戚相關(guān)，第一怎樣穩(wěn)定家庭承包這上基本制度，家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地兩權(quán)分立如何向三全分立轉(zhuǎn)變，首先制度是不能變的，因?yàn)槿迥曜C明這個(gè)制度是成功的。制度演變長(zhǎng)久不變的具體形式是什么，第一穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地關(guān)系長(zhǎng)久不變的問(wèn)題，第二三中全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，兩權(quán)分立有沒(méi)有向三全分立發(fā)展的必要，欣慰的看到現(xiàn)在正在向這個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。土地制度創(chuàng)新的第三個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)目的是建立各種各樣的規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。為什么要建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)，第一成本降低，第二我們從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)比較容易接受，第三風(fēng)險(xiǎn)可以抗衡，第四效益會(huì)好。所以三中全會(huì)明確提出推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，第二組織制度創(chuàng)新，什么叫新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？三中全會(huì)明確提出，家庭承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)正好和我們這個(gè)是一樣的。為什么強(qiáng)調(diào)這四位一體，就是因?yàn)槿嗄甑母母镩_(kāi)放，單家獨(dú)戶(hù)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以所謂的經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，聚焦于兩個(gè)方面，一是直接的經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，一是從事服務(wù)主體創(chuàng)新問(wèn)題，前者更多指的是農(nóng)民、企業(yè)，后者更多指的是在座的各位。從組織屬性看，第一是家庭經(jīng)營(yíng)類(lèi)，第二是集體經(jīng)營(yíng)類(lèi)，第三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，怎樣從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體創(chuàng)新問(wèn)題，三中全會(huì)明確提出要扶持合作社，鼓勵(lì)和支持企業(yè)。三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放他們的經(jīng)營(yíng)理念。 第一怎樣在鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持構(gòu)建新型的經(jīng)營(yíng)主體方面，第一是新的經(jīng)營(yíng)主體，第二服務(wù)主體要多元會(huì)，第三個(gè)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)方面的創(chuàng)新，也是需要大家稍微關(guān)注的。主要是三個(gè)問(wèn)題，一農(nóng)村金融制度創(chuàng)新問(wèn)題，二農(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)新問(wèn)題，三農(nóng)村金融的服務(wù)形式問(wèn)題，從組織的角度來(lái)講，工農(nóng)中建四大銀行也紛紛撤銷(xiāo)在農(nóng)村的基層網(wǎng)點(diǎn)，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空間，這一年出現(xiàn)了所謂的村鎮(zhèn)銀行，三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是民間資本可以發(fā)起金融機(jī)構(gòu)。第二，三中全會(huì)明確提出允許農(nóng)民、合作社發(fā)展資金付出。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面邁出的步伐更大，三中全會(huì)明確提出農(nóng)民擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保。第三，服務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)民要貸款，機(jī)構(gòu)很少，產(chǎn)品的服務(wù)類(lèi)型也少，甚至取個(gè)錢(qián)都比較難辦。三中全會(huì)在農(nóng)村金融保險(xiǎn)方面這個(gè)三個(gè)方面都有比較大的突破。另一個(gè)方面是保險(xiǎn)，去年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央政府補(bǔ)貼的一共是十五個(gè)品種，玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、油量加上糖量，這是種子業(yè)的，畜牧業(yè)里的母豬、越肥豬、奶牛，林業(yè)時(shí)的森林，橡膠，再加上面向西藏地區(qū)的藏林業(yè)羚羊、青稞，這是中央政府予以保費(fèi)補(bǔ)貼的。美國(guó)政府對(duì)涉及的補(bǔ)貼有一百五十多個(gè)品種，提供的保險(xiǎn)有二百五十多個(gè)，所以在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面三中全會(huì)也提出了要求，第一怎樣擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的覆蓋范圍，第二保額太低保費(fèi)相對(duì)偏高，第三保費(fèi)雖然占得不多但保險(xiǎn)品種要增加，第四缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)分擔(dān)制。那么發(fā)展的改革思路是什么？第一怎么樣提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋量？第二減少地方配套的保費(fèi)，第三建立巨災(zāi)保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，所以在金融保險(xiǎn)創(chuàng)新方面，三中全會(huì)明確提出土地問(wèn)題、制度問(wèn)題、金融保險(xiǎn)問(wèn)題，人的問(wèn)題。第四個(gè)問(wèn)題，職業(yè)化農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)問(wèn)題。職業(yè)化農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)不僅對(duì)從事農(nóng)業(yè)主體有意義，對(duì)服務(wù)結(jié)構(gòu)化主體也是有意義的。怎么樣造就這些新型的職業(yè)農(nóng)民：進(jìn)入有要求、經(jīng)營(yíng)有效益，收入有保障，職業(yè)有尊嚴(yán)。三中全會(huì)提出培養(yǎng)造就有文化、懂科技、會(huì)管理的新型農(nóng)民，這里就有一個(gè)教育制度的改革問(wèn)題，就有一個(gè)人才造就的機(jī)制問(wèn)題，所以人的問(wèn)題也很重要，學(xué)習(xí)理解把握三中全會(huì)，要求是方方面面的。 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