征用一畝農(nóng)用地，給農(nóng)民補(bǔ)償僅為幾萬(wàn)元甚至數(shù)千元；一經(jīng)出讓?zhuān)�地方政府卻可能獲利數(shù)十倍乃至更多。如此懸殊“價(jià)差”，曾引發(fā)土地糾紛不斷。
　　
　　將“改革征地制度”寫(xiě)入十八大報(bào)告，預(yù)示著中國(guó)將進(jìn)一步解決目前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的土地問(wèn)題。1月23日的國(guó)務(wù)院全體會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、公開(kāi)的原則，制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
　　
　　土地補(bǔ)償：取消30倍的“天花板上限”
　　
　　按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)征收農(nóng)民土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)“兩費(fèi)”總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
　　
　　去年年底，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收過(guò)程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。
　　
　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)51%，土地價(jià)值“今非昔比”�！暗�現(xiàn)行征地制度很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說(shuō)。
　　
　　相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。
　　
　　多元保障：土地“非農(nóng)化”如何反哺農(nóng)民
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2011年，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30％以上，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3.5萬(wàn)億元，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。
　　
　　然而，一次性貨幣安置為主的單一模式，弊端越來(lái)越凸顯，征地補(bǔ)償安置方式如何拓寬也日顯迫切。
　　
　　土地問(wèn)題專(zhuān)家劉守英認(rèn)為，要通過(guò)貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，使土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。
　　
　　失地農(nóng)民多元保障如何著手？國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，一方面，要解決失房失地后的“燃眉之急”，應(yīng)考慮對(duì)被征地農(nóng)民提供國(guó)有土地上的房屋；無(wú)法提供房屋，則應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。
　　
　　另一方面，要更多考慮農(nóng)民生活的“長(zhǎng)久之計(jì)”，要給予就業(yè)困難的被征地農(nóng)民以就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)；在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。
　　
　　防止“濫征”：確保農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)
　　
　　國(guó)土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2.9萬(wàn)件土地違法行為，且新的違法用地面積逐月上升。這與部分地方政府隨意“濫征”、農(nóng)民無(wú)力維 權(quán)有關(guān)。
　　
　　“在新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須遏制一些地方隨意擴(kuò)大征地范圍、‘土地城鎮(zhèn)化’過(guò)快的現(xiàn)象。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河建議，要探索農(nóng)民集體建設(shè)用地直接參與土地市場(chǎng)交易的辦法，“對(duì)公益性用地，土地賣(mài)不賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)都應(yīng)該由農(nóng)民說(shuō)了算，賣(mài)什么價(jià)格由市場(chǎng)決定”。
　　
　　上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)左學(xué)金認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要的一點(diǎn)就是尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，杜絕“替民做主”，要讓土地“紅利”更多惠及于農(nóng)。